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【文/觀察者網(wǎng) 張晨靜】為推動(dòng)新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放，昨天（7月30日），我商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于修改<外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》。其中縮短了外國(guó)投資者戰(zhàn)略投資A股的鎖定期；降低對(duì)外國(guó)投資者的財(cái)力要求；并擴(kuò)充外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資的形式等等。

不過(guò)，外媒對(duì)其中一條格外敏感，聲稱(chēng)根據(jù)擬議修訂案，中國(guó)對(duì)外資收購(gòu)本國(guó)敏感資產(chǎn)加強(qiáng)審查。《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，這是中方以此作為回?fù)粑鞣蕉糁浦袊?guó)收購(gòu)敏感技術(shù)的最新努力。據(jù)悉，近段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)都在努力加強(qiáng)審查涉及國(guó)家安全的外國(guó)投資和海外交易，這些舉措被普遍視為針對(duì)中國(guó)。

FT報(bào)道截圖

《泰晤士報(bào)》報(bào)道截圖

《金融時(shí)報(bào)》、《泰晤士報(bào)》等外媒均報(bào)道稱(chēng)，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部30日公布的對(duì)現(xiàn)有投資規(guī)則的擬議修訂案中，尋求對(duì)中國(guó)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資的外國(guó)投資者可能面臨更廣泛的國(guó)家安全審查。其中擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)家安全正式審查程序所覆蓋的外來(lái)投資范圍。

據(jù)觀察者網(wǎng)查詢(xún)得知，其所指的是擬議修訂案中第29條，“將第二十五條修改為：‘戰(zhàn)略投資涉及國(guó)家安全審查的，應(yīng)按照外商投資國(guó)家安全審查制度的相關(guān)規(guī)定辦理?！?。在舊版的《投資管理辦法》中并無(wú)確切的涉及國(guó)家安全審查的規(guī)定。

不僅如此，擬議修訂案中還對(duì)外國(guó)投資者使用定向發(fā)行、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式戰(zhàn)略投資時(shí)的程序做了更改，變得更為嚴(yán)格。

上市公司向商務(wù)主管部門(mén)“領(lǐng)取”外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)這一環(huán)節(jié)，變更為“核發(fā)”。不過(guò)，申請(qǐng)部門(mén)卻由“商務(wù)部”更改為“商務(wù)主管部門(mén)”。

7月30日發(fā)布的《關(guān)于修改<外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》

2005年《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》

《金融時(shí)報(bào)》聲稱(chēng)，這表明了中方準(zhǔn)備回?fù)粑鞣蕉糁浦袊?guó)收購(gòu)敏感技術(shù)。此前，負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)家安全審查的美外國(guó)投資委員會(huì)做出了一系列決定，拒絕中方收購(gòu)美國(guó)公司。英國(guó)政府也宣布，將加強(qiáng)政府阻止外國(guó)收購(gòu)本國(guó)公司、專(zhuān)利和其它資產(chǎn)的計(jì)劃。

且就在上周，德國(guó)政府甚至還直接出手，阻礙中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司入股德國(guó)電網(wǎng)巨頭。此外他們還將有意利用去年通過(guò)的外來(lái)投資法，來(lái)阻止煙臺(tái)臺(tái)海集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)機(jī)械制造企業(yè)萊菲爾德公司。

觀察者網(wǎng)報(bào)道截圖

不過(guò)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道中還稱(chēng)，在此次公布擬議修訂案的其他方面，中方降低了外國(guó)投資的門(mén)檻。其中規(guī)定，外國(guó)投資者通過(guò)戰(zhàn)略投資方式取得的上市公司A股股份由原先的三年縮短為12個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓.

而在投資者條件方面，新規(guī)為“實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5000萬(wàn)美元或管理的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于3億美元”，原規(guī)定為“境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于1億美元或管理的境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5億美元”。

此外，外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資的形式也擴(kuò)充了，新增了要約收購(gòu)的方式。

北京咨詢(xún)公司（Trivium）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯.波爾克（Andrew Polk）在接受采訪時(shí)表示，這次的擬議修訂案符合了中國(guó)當(dāng)下的兩大趨勢(shì)：加快金融開(kāi)放和加大對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂(yōu)。

”就外國(guó)投資而言，什么是允許的，什么是不允許的，中方希望劃出更明確的界線(xiàn)”，安德魯.波爾克還說(shuō)。

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